Tekninen lautakunta
Pöytäkirja 26.02.2026/Pykälä 17

Tekninen lautakunta 26.02.2026 § 17  

323/11.01.00/2021  

 Asian valmistelija(t): ympäristötarkastaja Tapio Tervala, p. 040 592 4170

Asian vireilletulo Asia on otettu vireille viranomaisen aloitteesta

Lupapäätös ja toiminnan sijainti

Joutsan kunnan tekninen lautakunta myönsi päätöksellään 10.2.2022 § 13 PyroBit Oy:lle ympäristöluvan erilliskerätyn kattohuopajätteen vastaanottoon, varastointiin ja esilajitteluun koneellisesti. Toiminnan jätevakuudeksi päätettiin asettaa 40 000 € vakuus.

Toiminta-alue sijoittuu Leivonmäelle, kiinteistöltä Saha 172-418-2-598 ostetulle määräalalle (nyk. kiinteistö Bitumi 172-418-2-29, omistaja PyroBit Oy).

Asian taustaa

VHaO 30.1.2024 kumosi vakuutta koskevan lupamääräyksen 29 ja palautti asian lautakunnan uudelleen käsittelyyn. Uuden vakuuden arvioimista koskeva selvityspyyntö lähetettiin toiminnanharjoittajalle 5.4.2024, mutta toiminnanharjoittaja ei toimittanut selvitystä selvityspyyntöön.

Valvontaviranomainen teetti vakuuslaskelman, jossa huomioitiin ympäristönsuojelulain määräykset jätevakuuteen liittyen, sekä toukokuussa 2024 julkaistun Jätevakuusoppaan ohjeistus. Laskelma perustui jätteiden suurimpiin kertavarastomääriin ja niiden kuljetus- ja käsittelykustannuksiin. Päivitetyn vakuuslaskelman mukaan vakuuden olisi tullut olla 1 388 600 €. Lisäksi teetettiin laskelma vaihtoehtoisesta meluvalliratkaisusta, jolloin vakuuden olisi tullut olla suuruudeltaan 518 000 €. Laskelmissa ei huomioitu jäteveroa.

Tekninen lautakunta päätti 26.9.2024 § 66 esittää toiminnalle uutta jätevakuutta ja kuulla toiminnanharjoittajaa asiasta. Lautakunnan jäsenen vaihtoehtoinen ehdotus voitti, ja toiminnalle päätettiin asettaa 458 000 €:n suuruinen vakuus.

23.10.2024 § 77 päätettiin teknisessä lautakunnassa, että kuulemisaikaa jätevakuuden suuruutta koskien on vuoden 2024 loppuun. PyroBit Oy:tä kuultiin asiasta. Vastinetta kuulemiseen ei saapunut.

PyroBit Oy:lle asetettiin konkurssi 5.12.2024. Konkurssipesän hoitajana toimii Kariola, Kimmo, c/o: Asianajotoimisto Teperi & Co Oy.

Tekninen lautakunta päätti 30.1.2025 (§ 7) 458 000 € jätevakuudesta, lautakunnan jäsenen ehdotuksesta. Toiminnanharjoittajan tuli päätöksen mukaan asettaa vakuus 30 vuorokauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Ympäristölupaa koskevat valvontatiedot

Ympäristötarkastaja teki tarkastuksen kiinteistöllä 15.8.2025: Kattohuopajätteen määrä oli aikaisempaan nähden ennallaan, kiinteistölle oli varastoituna kymmeniä tuhansia tonneja murskaamatonta kattohuopajätettä, minkä lisäksi hallissa oli jonkin verran murskattua kattohuopajätettä (Bitumenmix). Vakuuksia ei ollut asetettu kummankaan ympäristöluvan mukaiselle toiminnalle. Ympäristötarkastaja kehotti asettamaan vakuuden tai siivoamaan kiinteistöt kattohuopajätteestä 31.12.2025 mennessä. Kuulemiskirje lähetettiin konkurssipesän hoitajalle haastemiehen välityksellä. Vastinetta ei toimitettu.

Ympäristötarkastaja toteutti tarkastuksen kiinteistöllä 15.1.2026: Kattohuopajätteen määrä oli kiinteistöllä ennallaan, eikä 30.1.2025 § 7 päätöksen mukaista vakuutta ei ollut asetettu.

Kuuleminen

Konkurssipesälle varattiin saantitodistuskirjeellä hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun teknisessä lautakunnassa. Vastinetta ei toimitettu.

Oheisaineisto

Seuraava asiaan liittyvä oheisaineisto pidetään lautakunnan kokouksessa nähtävillä:

 PyroBit Oy:n ympäristölupa, tekninen lautakunta 10.2.2022 § 13

 Tarkastuskertomus 15.8.2025 tarkastukselta

 Kuulemis- ja kehotuskirje 16.9.2025

 Tarkastuskertomus 15.1.2026 tarkastukselta

 Kuulemiskirje 21.1.2026

PyroBit Oy, konkurssiasia, Oikeusrekisterikeskuksen maksukyvyttömyysrekisteri

Esittelijä Ympäristötarkastaja Tapio Tervala

Päätösehdotus Tekninen lautakunta päättää:

- todeta, että PyroBit Oy:llä ei ole edellytyksiä jatkaa ympäristöluvan mukaista toimintaa maksukyvyttömyyden vuoksi.

- määrätä PyroBit Oy:lle ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin kohdan 1 ja 2 perusteella Tarpaper Recycling Finland Oy:lle alla olevat päävelvoitteet 1 ja 2 ja asettaa tehosteeksi ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla teettämisuhan siten, että tekemättä jätetty työ teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tällöin kustannusten kattamiseksi tullaan realisoimaan toiminnalle asetettu ympäristönsuojelulain 59 § mukainen jätevakuus.

 Päävelvoite 1

 Ympäristöluvan mukainen toiminta alue kiinteistöllä Bitumi 172-418-2-29 on siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueelta on poistettava kaikki toimintaan liittyvät laitteet ja varusteet. Kiinteistöille varastoidut kattohuopajätteet tulee toimittaa laitokselle, jolla on lupa niiden vastaanotolle ja käsittelylle. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoite 2

 Kattohuopajätteen varastointitoiminnan johdosta roskaantunut varastoalueen ympäristö on siivottava ja jätteet toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä ja vastaanottaa kyseisiä jätejakeita. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoitteen tehoste

Mikäli päävelvoitteet 1 ja 2 laiminlyödään, Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi teettää työn laiminlyöjän kustannuksella ja realisoida PyroBit Oy:n ympäristöluvalle asetetun jätteen käsittelytoiminnan vakuuden työn kustannusten kattamiseksi, sekä periä tarvittaessa PyroBit Oy:ltä kustannukset vakuuden ylimeneviltä osin uhkasakkolain 17 §:n mukaisesti siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty.

 Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta

 Tätä hallintopakkomääräystä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin päätä (Ympäristönsuojelulaki 200 §).

 Päätöksen perusteet

 Siivoamismääräys annetaan, koska toiminnan jatkamisen edellytyksiä ei ole toiminnanharjoittajan konkurssin vuoksi. Toiminnanharjoittaja on asetettu konkurssiin konkurssimenettelyn aloittamispäätöksellä, joka on annettu 5.12.2024. Konkurssipesä on ilmoittanut, ettei se jatka ympäristöluvanvaraista toimintaa. Tästä johtuen ympäristönsuojeluviranomainen arvioi, että toiminnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä ja alue tulee siivota ja toiminta tulee lopettaa. Konkurssipesä on lisäksi ilmoittanut, että se on varaton.  

 Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi.  Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukaan valvontaviranomaisella on oikeus ryhtyä vakuuden realisointiin, kun toiminnanharjoittaja on laiminlyönyt 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamisen ja/tai toiminnanharjoittaja on maksukyvytön. Ennen vakuuden realisointia valvontaviranomaisen on määrättävä 175 §:n mukaisesti toiminnanharjoittaja täyttämään velvollisuutensa ja asetettava määräyksen tehosteeksi uhkasakkolain 14 § mukaisesti teettämisuhka. Vakuus voidaan käyttää teettämistoimien kustannusten kattamiseksi. Kattohuopajätteen siirtokuormausaseman ja käsittelytoiminnan osalta on asetettu vakuus. Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (tekninen lautakunta) tulee realisoimaan asetetun vakuuden, jollei ympäristönsuojelulain 175 §:n nojalla annettua määräystä noudateta.

 Ympäristönsuojelulain 175 §:n perusteella valvontaviranomainen voi momentin 1, kohdan 1 nojalla kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa, sekä määrätä kohdassa 1 tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haittaa. Ympäristönsuojelulain 184 §:n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ympäristönsuojelulaista muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa koskevaan asiaan sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

 Toiminnanharjoittajan maksukyvyttömyyden vuoksi harkinnassa on päädytty siihen, että velvoitetta tehostetaan ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukainen vakuuden realisointi edellyttää teettämisuhan asettamista.

 Päätökseen annetaan ympäristönsuojelulain 200 §:n mukaisesti toimeenpanomääräys muutoksenhausta huolimatta, koska kattohuopajätteen varastointia on jatkettu ympäristötarkastajan kehotuksesta huolimatta, eikä toimintaa koskevaa vakuutta (tekninen lautakunta 30.1.2025 § 7) ole asetettu.

 Sovelletut oikeusohjeet

 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7 §, 16 §, 59 §, 61 §, 61 b §, 94 §, 96 §, 175 §,184 §; 200 §

 Hallintolaki (434/2003) 34 §; 39 §, 45 §, 47 §, 54 §, 57 §, 60 §,

 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 §, 7 §, 12 §, 14 §, 17 §, 18 §, 19 §, 21 §, 22 §, 23 § ja 24 §

 Joutsan kunnan hallintosääntö (valtuusto 10.3.2025, pykälä 6)

 Tiedoksi

 Päätösote ja valitusosoitus:

-          todisteellisena tiedoksiantona kirjeenä saantitodistusta vastaan

o        PyroBit Oy konkurssipesän pesänhoitaja

o        PyroBit Oy

-          Uhkasakkolain 19 §:n mukainen rekisteröinti (teettämisuhan asettaminen), Rekisterimerkintä (ympäristönsuojelulain mukaisen teettämisuhan asettaminen) koskee kiinteistöjä Terva 172-418-2-20 ja Bitumi 172-418-2-29)

Muutettu päätösehdotus Ympäristöluvan lupamääräyksen 28 mukaisesti toiminnan loputtua alue on viipymättä siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueelta on poistettava kaikki toimintaan liittyvät laitteet ja varusteet. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava vähintään kaksi kuukautta ennen lopettamisajankohtaa kirjallisesti Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on samassa yhteydessä esitettävä valvontaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä vesiensuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toimista. Ympäristönsuojeluviranomainen antaa tarvittaessa lisämääräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista.

 Tekninen lautakunta päättää:

 - todeta, että PyroBit Oy:llä ei ole edellytyksiä jatkaa ympäristöluvan mukaista toimintaa maksukyvyttömyyden vuoksi.

 - määrätä PyroBit Oy:lle ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin kohdan 1 ja 2 perusteella Tarpaper Recycling Finland Oy:lle alla olevat päävelvoitteet 1 ja 2 ja asettaa tehosteeksi ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla teettämisuhan siten, että tekemättä jätetty työ teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tällöin kustannusten kattamiseksi tullaan realisoimaan toiminnalle asetettu ympäristönsuojelulain 59 § mukainen jätevakuus.

 Päävelvoite 1

 Ympäristöluvan mukainen toiminta alue kiinteistöllä Bitumi 172-418-2-29 on siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Alueelta on poistettava kaikki toimintaan liittyvät laitteet ja varusteet. Kiinteistöille varastoidut kattohuopajätteet tulee toimittaa laitokselle, jolla on lupa niiden vastaanotolle ja käsittelylle. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoite 2

 Kattohuopajätteen varastointitoiminnan johdosta roskaantunut varastoalueen ympäristö on siivottava ja jätteet toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä ja vastaanottaa kyseisiä jätejakeita. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoitteen tehoste

 Mikäli päävelvoitteet 1 ja 2 laiminlyödään, Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi teettää työn laiminlyöjän kustannuksella ja realisoida PyroBit Oy:n ympäristöluvalle asetetun jätteen käsittelytoiminnan vakuuden työn kustannusten kattamiseksi, sekä periä tarvittaessa PyroBit Oy:ltä kustannukset vakuuden ylimeneviltä osin uhkasakkolain 17 §:n mukaisesti siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty.

 Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta

 Tätä hallintopakkomääräystä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin päätä (Ympäristönsuojelulaki 200 §).

 Päätöksen perusteet

 Siivoamismääräys annetaan, koska toiminnan jatkamisen edellytyksiä ei ole toiminnanharjoittajan konkurssin vuoksi. Toiminnanharjoittaja on asetettu konkurssiin konkurssimenettelyn aloittamispäätöksellä, joka on annettu 5.12.2024. Konkurssipesä on ilmoittanut, ettei se jatka ympäristöluvanvaraista toimintaa. Tästä johtuen ympäristönsuojeluviranomainen arvioi, että toiminnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä ja alue tulee siivota ja toiminta tulee lopettaa. Konkurssipesä on lisäksi ilmoittanut, että se on varaton. 

 Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi.  Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukaan valvontaviranomaisella on oikeus ryhtyä vakuuden realisointiin, kun toiminnanharjoittaja on laiminlyönyt 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamisen ja/tai toiminnanharjoittaja on maksukyvytön. Ennen vakuuden realisointia valvontaviranomaisen on määrättävä 175 §:n mukaisesti toiminnanharjoittaja täyttämään velvollisuutensa ja asetettava määräyksen tehosteeksi uhkasakkolain 14 § mukaisesti teettämisuhka. Vakuus voidaan käyttää teettämistoimien kustannusten kattamiseksi. Kattohuopajätteen siirtokuormausaseman ja käsittelytoiminnan osalta on asetettu vakuus. Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (tekninen lautakunta) tulee realisoimaan asetetun vakuuden, jollei ympäristönsuojelulain 175 §:n nojalla annettua määräystä noudateta.

 Ympäristönsuojelulain 175 §:n perusteella valvontaviranomainen voi momentin 1, kohdan 1 nojalla kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa, sekä määrätä kohdassa 1 tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haittaa. Ympäristönsuojelulain 184 §:n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ympäristönsuojelulaista muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa koskevaan asiaan sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

 Toiminnanharjoittajan maksukyvyttömyyden vuoksi harkinnassa on päädytty siihen, että velvoitetta tehostetaan ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukainen vakuuden realisointi edellyttää teettämisuhan asettamista.

 Päätökseen annetaan ympäristönsuojelulain 200 §:n mukaisesti toimeenpanomääräys muutoksenhausta huolimatta, koska kattohuopajätteen varastointia on jatkettu ympäristötarkastajan kehotuksesta huolimatta, eikä toimintaa koskevaa vakuutta (tekninen lautakunta 30.1.2025 § 7) ole asetettu.

 Sovelletut oikeusohjeet

 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7 §, 16 §, 59 §, 61 §, 61 b §, 94 §, 96 §, 175 §,184 §; 200 §

 Hallintolaki (434/2003) 34 §; 39 §, 45 §, 47 §, 54 §, 57 §, 60 §,

 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 §, 7 §, 12 §, 14 §, 17 §, 18 §, 19 §, 21 §, 22 §, 23 § ja 24 §

 Joutsan kunnan hallintosääntö (valtuusto 10.3.2025, pykälä 6)

 Tiedoksi

 Päätösote ja valitusosoitus:

 todisteellisena tiedoksiantona kirjeenä saantitodistusta vastaan

 PyroBit Oy konkurssipesän pesänhoitaja

 PyroBit Oy

 Uhkasakkolain 19 §:n mukainen rekisteröinti (teettämisuhan asettaminen), Rekisterimerkintä (ympäristönsuojelulain mukaisen teettämisuhan asettaminen) koskee kiinteistöjä Terva 172-418-2-20 ja Bitumi 172-418-2-29)

Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.

 Merkitään pöytäkirjaan, että ympäristötarkastaja Tapio Tervala poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 17.57.