Tekninen lautakunta
Pöytäkirja 26.02.2026/Pykälä 16

Tekninen lautakunta 26.02.2026 § 16  

224/11.01.00/2021  

 Asian valmistelija(t): ympäristötarkastaja Tapio Tervala, p. 040 592 4170

Asian vireilletulo Asia on otettu vireille viranomaisen aloitteesta

 Lupapäätös ja toiminnan sijainti

Joutsan kunnan tekninen lautakunta myönsi päätöksellään 22.3.2018 § 36 Tarpaper Recycling Finland Oy:lle ympäristöluvan erilliskerätyn kattohuopajätteen vastaanotolle, varastoinnille, käsittelylle ja käsitellyn kattohuopajätteen (kattohuoparouhe) jätteeksi luokittelun päättymiselle. Toiminnan jätevakuudeksi päätettiin tuolloin asettaa 7200 € suuruinen vakuus. Ympäristölupaa muutettiin teknisen lautakunnan päätöksillä 21.2.2019 § 11 (jätteen varastointi ulkona peitettynä tiiviillä alustalla) ja 31.8.2023 § 83 (jätteen varastointi ulkona asfaltoidulla alustalla).

Toiminta sijoittuu kiinteistölle Terva 172-418-2-20, jonka omistaja on PyroBit Oy (konkurssi 5.12.2024).

 Asian taustaa

Ympäristötarkastaja totesi alkuperäisen vakuuden olevan riittämätön. Uuden vakuuden arvioimista koskeva selvityspyyntö lähetettiin toiminnanharjoittajalle 5.4.2024, mutta toiminnanharjoittaja ei toimittanut vastinetta selvityspyyntöön.

Valvontaviranomainen teetti vakuuslaskelman, jossa huomioitiin ympäristönsuojelulain määräykset jätevakuuteen liittyen, sekä toukokuussa 2024 julkaistun Jätevakuusoppaan ohjeistus. Laskelma perustui jätteiden suurimpiin kertavarastomääriin ja niiden kuljetus- ja käsittelykustannuksiin. Päivitetyn vakuuslaskelman mukaan vakuuden olisi tullut olla 2 947 000 €. Lisäksi teetettiin laskelma vaihtoehtoisesta meluvalliratkaisusta, jolloin vakuuden olisi tullut olla suuruudeltaan 1 193 000 €. Laskelmissa ei huomioitu jäteveroa.

Tekninen lautakunta päätti 26.9.2024 § 65 esittää toiminnalle uutta jätevakuutta ja kuulla toiminnanharjoittajaa asiasta. Lautakunnan jäsenen vaihtoehtoinen ehdotus voitti, ja toiminnalle päätettiin asettaa 916 000 €:n suuruinen vakuus.

23.10.2024 § 76 päätettiin teknisessä lautakunnassa, että kuulemisaikaa jätevakuuden suuruutta koskien on vuoden 2024 loppuun. Tarpaper Recycling Finland Oy:tä kuultiin asiasta. Vastinetta kuulemiseen ei saapunut.

Tekninen lautakunta päätti 30.1.2025 (§ 6) 916 000 € jätevakuudesta, lautakunnan jäsenen ehdotuksesta. Toiminnanharjoittajan tuli päätöksen mukaan asettaa vakuus 30 vuorokauden kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Tarpaper Recycling Finland Oy:lle asetettiin konkurssi 31.3.2025. Konkurssipesän hoitajana toimii Kariola, Kimmo, c/o: Asianajotoimisto Teperi & Co Oy.

 Ympäristölupaa koskevat valvontatiedot

Ympäristötarkastaja teki tarkastuksen kiinteistöllä 15.8.2025: Kattohuopajätteen määrä oli aikaisempaan nähden ennallaan, kiinteistölle oli varastoituna kymmeniä tuhansia tonneja murskaamatonta kattohuopajätettä, minkä lisäksi hallissa oli jonkin verran murskattua kattohuopajätettä (Bitumenmix). Vakuuksia ei ollut asetettu kummankaan ympäristöluvan mukaiselle toiminnalle. Ympäristötarkastaja kehotti asettamaan vakuuden tai siivoamaan kiinteistöt kattohuopajätteestä 31.12.2025 mennessä. Kuulemiskirje lähetettiin konkurssipesän hoitajalle haastemiehen välityksellä. Konkurssipesä ei toimittanut vastinetta.

Ympäristötarkastaja toteutti tarkastuksen kiinteistöllä 15.1.2026: Kattohuopajätteen määrä oli kiinteistöllä ennallaan, eikä 30.1.2025 § 6 päätöksen mukaista vakuutta ei ollut asetettu.

Kuuleminen

Konkurssipesälle varattiin saantitodistuskirjeellä hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun teknisessä lautakunnassa. Vastinetta ei toimitettu.

Oheisaineisto

Seuraava asiaan liittyvä oheisaineisto pidetään lautakunnan kokouksessa nähtävillä:

 Tarpaper Recycling Finland Oy:n ympäristölupa 22.3.2018 § 36

 Tarkastuskertomus 15.8.2025 tarkastukselta

 Kuulemis- ja kehotuskirje 16.9.2025

 Tarkastuskertomus 21.1.2026 tarkastukselta

Tarpaper Recycling Finland Oy, konkurssiasia, Oikeusrekisterikeskuksen maksukyvyttömyysrekisteri

Esittelijä Ympäristötarkastaja Tapio Tervala

Päätösehdotus Tekninen lautakunta päättää:

- todeta, että Tarpaper Recycling Finland Oy:llä ei ole edellytyksiä jatkaa ympäristöluvan mukaista toimintaa maksukyvyttömyyden vuoksi.

- määrätä Tarpaper Recycling Finland Oy:lle ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin kohdan 1 ja 2 perusteella Tarpaper Recycling Finland Oy:lle alla olevat päävelvoitteet 1 ja 2 ja asettaa tehosteeksi ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla teettämisuhan siten, että tekemättä jätetty työ teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tällöin kustannusten kattamiseksi tullaan realisoimaan toiminnalle asetettu ympäristönsuojelulain 59 § mukainen jätevakuus.

 Päävelvoite 1

 Ympäristöluvan mukainen toiminta kiinteistöllä Terva 172-418-2-20 on siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kiinteistöille varastoidut kattohuopajätteet tulee toimittaa laitokselle, jolla on lupa niiden vastaanotolle ja käsittelylle. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoite 2

 Kattohuopajätteen varastointitoiminnan johdosta roskaantunut varastoalueen ympäristö on siivottava ja jätteet toimitettava laitokseen, jolla on lupa käsitellä ja vastaanottaa kyseisiä jätejakeita. Toimenpiteet tulee suorittaa viimeistään (6) kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista.

 Päävelvoitteen tehoste

Mikäli päävelvoitteet 1 ja 2 laiminlyödään, Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi teettää työn laiminlyöjän kustannuksella ja realisoida Tarpaper Recycling Finland Oy:n ympäristöluvalle asetetun jätteen käsittelytoiminnan vakuuden työn kustannusten kattamiseksi, sekä periä tarvittaessa Tarpaper Recycling Finland Oy:ltä kustannukset vakuuden ylimeneviltä osin uhkasakkolain 17 §:n mukaisesti siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty.

 Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta

 Tätä hallintopakkomääräystä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää (Ympäristönsuojelulaki 200 §).

 Päätöksen perusteet

 Siivoamismääräys annetaan, koska toiminnan jatkamisen edellytyksiä ei ole toiminnanharjoittajan konkurssin vuoksi. Toiminnanharjoittaja on asetettu konkurssiin konkurssimenettelyn aloittamispäätöksellä, joka on annettu 31.3.2025. Konkurssipesä on ilmoittanut, ettei se jatka ympäristöluvanvaraista toimintaa. Tästä johtuen ympäristönsuojeluviranomainen arvioi, että toiminnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä ja alue tulee siivota ja toiminta tulee lopettaa. Konkurssipesä on lisäksi ilmoittanut, että se on varaton.  

 Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi.  Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukaan valvontaviranomaisella on oikeus ryhtyä vakuuden realisointiin, kun toiminnanharjoittaja on laiminlyönyt 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamisen ja/tai toiminnanharjoittaja on maksukyvytön. Ennen vakuuden realisointia valvontaviranomaisen on määrättävä 175 §:n mukaisesti toiminnanharjoittaja täyttämään velvollisuutensa ja asetettava määräyksen tehosteeksi uhkasakkolain 14 § mukaisesti teettämisuhka. Vakuus voidaan käyttää teettämistoimien kustannusten kattamiseksi. Kattohuopajätteen siirtokuormausaseman ja käsittelytoiminnan osalta on asetettu vakuus. Joutsan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (tekninen lautakunta) tulee realisoimaan asetetun vakuuden, jollei ympäristönsuojelulain 175 §:n nojalla annettua määräystä noudateta.

 Ympäristönsuojelulain 175 §:n perusteella valvontaviranomainen voi momentin 1, kohdan 1 nojalla kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa, sekä määrätä kohdassa 1 tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut haittaa. Ympäristönsuojelulain 184 §:n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ympäristönsuojelulaista muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa koskevaan asiaan sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

 Toiminnanharjoittajan maksukyvyttömyyden vuoksi harkinnassa on päädytty siihen, että velvoitetta tehostetaan ympäristönsuojelulain 184 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ympäristönsuojelulain 61 b §:n mukainen vakuuden realisointi edellyttää teettämisuhan asettamista.

 Päätökseen annetaan ympäristönsuojelulain 200 §:n mukaisesti toimeenpanomääräys muutoksenhausta huolimatta, koska kattohuopajätteen varastointia on jatkettu ympäristötarkastajan kehotuksesta huolimatta, eikä toimintaa koskevaa uutta vakuutta (Tekninen lautakunta 30.1.2025 § 6) ole asetettu.

 Sovelletut oikeusohjeet

 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7 §, 16 §, 59 §, 61 §, 61 b §, 94 §, 96 §, 175 §,184 §; 200 §

 Hallintolaki (434/2003) 34 §; 39 §, 45 §, 47 §, 54 §, 57 §, 60 §,

 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 §, 7 §, 12 §, 14 §, 17 §, 18 §, 19 §, 21 §, 22 §, 23 § ja 24 §

 Joutsan kunnan hallintosääntö (valtuusto 10.3.2025, pykälä 6)

 Tiedoksi

 Päätösote ja valitusosoitus:

-          todisteellisena tiedoksiantona kirjeenä saantitodistusta vastaan

o        Tarpaper Recycling Finland Oy konkurssipesän pesänhoitaja

o        Tarpaper Recycling Finland Oy

-          Uhkasakkolain 19 §:n mukainen rekisteröinti (teettämisuhan asettaminen), Rekisterimerkintä (ympäristönsuojelulain mukaisen teettämisuhan asettaminen) koskee kiinteistöä Terva 172-418-2-20)

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

 Päätösehdotus hyväksyttiin.