Kunnanhallitus
Esityslista 09.02.2026/Asianro 5

Kunnanhallitus 07.01.2026 § 10 

 Asian valmistelija(t): kunnanjohtaja Harri Nissinen

Kunnanvaltuusto on päättänyt vuoden investointiohjelmassa uudis- ja korjausrakentamiseen 2 + 4 M€:n määrärahan. Määräraha on suunniteltu uusien varhaiskasvatuksen tilojen ja uuden kunnanviraston rakentamiseen. Ennen kuin rakentamistoimikunta alkaa suunnittelemaan tilojen rakentamista on päätettävä niiden sijoittumisesta.

Tällä hetkellä esillä olleet sijoittumisvaihtoehdot ovat olleet:

1. Varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanvirasto kunnan keskustaan entisen, puretun kunnanviraston paikalla olevalle sorakentälle.
2. Varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanvirasto koulun läheisyyteen Pohvinrinteen alueelle
3. Varhaiskasvatuksen tilat koulun läheisyyteen Pohvinrinteen alueelle ja kunnanvirasto kunnan keskustaan entisen, puretun kunnanviraston paikalla olevalle sorakentälle.
4. Jokin muu sijoittamisvaihtoehto

Rakentamishankkeissa tulee huomioida myös väestönsuojien, teletilojen ja poikkeusolojen tarpeet.

Esittelijä Kunnanjohtaja Harri Nissinen

Päätösehdotus Kunnanhallitus pyytää tekniseltä lautakunnalta ja hyvinvointi- ja sivistyslautakunnalta lausunnot varhaiskasvatuksen tilojen ja kunnanviraston sijoittumiseen 31.1.2026 mennessä. Hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan lausunnossa pyydetään kiinnittämään erityistä huomiota varhaiskasvatuksen tilojen toiminnalliseen näkökulmaan sekä mahdollisiin synergiaetuihin kunnanvirasto kanssa, teknisen lautakunnan lausunnossa hankkeen/hankkeiden tekniseen toteutukseen. Molempia lautakuntia pyydetään preferoimaan jompaakumpaa sijoitusvaihtoehtoa.

Päätös Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta 29.01.2026 § 5 

 Asian valmistelijat: Hyvinvointi- ja sivistysjohtaja Mika Sirkka p. 040 5335619, varhaiskasvatuksen päällikkö Julia Kyöstilä p. 040 8217176

Hyvinvointi- ja sivistystoimen osalta päiväkotiratkaisua on suunniteltu vuodesta 2019 alkaen. Lapsimääräennusteiden vaihtelu on välillä antanut olettaa, että nykyisillä tiloilla ja jopa vähemmällä kapasiteetilla pystyttäisiin toimimaan. Viime vuosina on todellisuudessa kuitenkin jouduttu tilanteeseen, jossa kapasiteetin rajat ovat tulleet vastaan. Kunnassa toimiva vastaanottokeskus on tuottanut tähän oman lisäyksensä ja tarpeensa, mutta siihen tarpeeseen ei ole pystytty vastaamaan.

Päiväkodin toimintoja ja mitoituksia säädellään ohjeistuksella. Tilat on suunniteltava päiväkotiin sijoitettavien ryhmien määrän mukaan.

Päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuslain (540/2018) 26–28 §:ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus, enintään seitsemää enemmän kuin viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on edellä tarkoitettu ammatillinen kelpoisuus. (30.12.2019/1586)

Päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on 1 momentissa mainittu ammatillinen kelpoisuus enintään 13 enintään viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden.

Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea varhaiskasvatuksen tehtävissä olevaa 1 momentissa tarkoitettua henkilöä vastaava määrä lapsia. (Varhaiskasvatuslaki (540/2018) 7 luku 35 §.

Käytännössä tiloihin tulee nykyisen tarpeen mukaisesti suunnitella maksimissaan kuusi varhaiskasvatusryhmän tilaa, mikäli tiloissa toteutetaan myös esiopetusta. Tämä mahdollistaa enimmillään yli 120 lapsen kapasiteetin, mutta käytännössä alle 3-vuotiaiden ryhmät ovat pienempiä. Tällä hetkellä (tammikuu 2026) Joutsan taajaman alueella olevissa päiväkodeissa on 90 lasta varhaiskasvatuksessa.

Käytännössä päiväkotiin sijoittuvien lasten määrä määräytyy lasten iän ja päivittäisen varhaiskasvatuksen tarpeen mukaan.

Hyvinvointi- ja sivistysjohtaja ja varhaiskasvatuksen päällikkö ovat toteuttaneet päiväkodin rakentamishankkeeseen ja sijoittamiseen ennakkovaikutusten arvioinnin syksyllä 2025. Hyvinvointi- ja sivistysjohtaja on tehnyt kesäkuussa 2025 jätetyn valtuustoaloitteen edellyttämällä tavalla selvityksen varhaiskasvatuksen tarpeesta, lapsimääräennusteista sekä lapsimäärien vaihtelusta perusopetuksessa. Tästä oli havaittavissa, että ennusteiden luotettavuus vaihteli, vaikka ne pohjautuivat syntyneiden määriin. Samassa aloitteessa esitettiin, että uuden päiväkodin rakennushanke valmistellaan hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan yhteistyössä.

Samoin aloitteessa on esitetty varhaiskasvatuksen henkilöstön mielipiteen kuulemista päiväkodin rakentamiseen liittyen. Henkilöstölle tehdyissä selvityksissä korostuivat arjen sujuvuuteen liittyvät huomiot. Kokemus työstä nousee tässä esille. Henkilöstö on omatoimisestikin nostanut esille sijoitusvaihtoehdoista parhaana koulukeskuksen läheisyyden. Perusteina on ollut osittain samoja asioita kuin ennakkovaikutusten arvioinnissa, kuten luonto- ja liikuntapaikkojen läheisyys.

Mikäli päiväkoti päätetään rakentaa koulukeskuksen läheisyyteen lähiaikoina purettavien rakennusten tilalle, olisi mahdollista sijoittaa uusiin tiloihin myös muita sivistystoimen toimintoja. Näitä voisivat olla sivistystoimen hallinnon työskentelytilat mukaan lukien Puulan seutuopiston toiminnot. Näin myös varhaiskasvatuksen päällikkö sijoittuisi lähelle päiväkotia ja tämä helpottaisi päivittäistä yhteistyötä. Samalla saataisiin myös hallinnon yhteistyö jatkumaan.

Yksi  luokkatila voisi toimia kansalaisopiston kurssien tai kotoutumiskoulutusten järjestämisen tilana. Samoin tätä tilaa voisi käyttää väistötilana koulun tarpeisiin esimerkiksi ylioppilaskirjoitusten aikaan. Koulun iltapäivätoiminnan ja esiopetuksen sijoituspaikan valinnan mukaan joko iltapäivätoiminta tai esiopetus voi sijoittua tähän uuteen rakennukseen.

Perusopetukseen valmistavan opetuksen tarve on säilynyt ja tämän vuoksi koulukeskuksen tilat ovat tällä hetkellä tehokkaalla ja korkealla täyttöasteella.

Tilojen moninaiskäyttö tuo niille lisäarvoa. Päiväkodin yhteydessä oleva pieni jumppasali voi olla riittävän kokoinen vaikkapa judotatamille, kansalaisopiston jumpille, joogalle, tanssille tai muille toiminnoille. Tämä edellyttää omaa sisäänkäyntiä tilaan ilta- ja viikonloppukäyttäjille ilman sisäänpääsyä päiväkodin tiloihin. Sali mahdollistaa myös päiväkodin juhlien ja muiden varhaiskasvatuksen tilaisuuksien järjestämisen. Rakennuksen yhteyteen voi myös sijoittaa kuntosalin ja koulun liikuntavälinevaraston. Kuntosalin ja väestönsuojan voi sijoittaa samaan tilaan, kuten aiemmassakin ratkaisussa.

Alueen liiikennejärjestelyt ja paikoitus on ratkaistava samalla kertaa. Kulku Jousitieltä tulisi ensisijaisesti tapahtua Koulutien kautta.

Nuorisotiloja voi myös huomoida uudisrakennuksessa, mutta nuorisotiloja voi sijoittaa myös muihin kiinteistöihin. Samoin tulevaisuudessa mahdollisesti purettavassa rakennuksessa sijaitsevan bändikämpän voisi sijoittaa keskustan lähellä oleviin tyhjiin tiloihin.

Muut kunnanviraston toiminnot voisivat sijaita keskustan alueella uudisrakennuksessa. Tähän samaan rakennukseen voi sijoittua myös asiointipiste, arkisto ja työllisyyspalvelut sekä mahdolliset tarvittavat tekniset (operaattoreiden) tilat.

Esittelijä Hyvinvointi- ja sivistysjohtaja Mika Sirkka

Päätösehdotus Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta keskustelee päiväkodin rakennushankkeesta ja sijoituksesta sekä antaa näistä lausunnon kunnanhallitukselle.

Päätös Varhaiskasvatuksen päällikkö Julia Kyöstilä oli kokouksessa esittelemässä asiaa.

Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta kannattaa yksimielisesti, että varhaiskasvatuksen tilat rakennetaan Koulunmäelle. Kunnanvirasto myöhemmin keskustaan.

Tekninen lautakunta 29.01.2026 § 8

80/02.01.00/2025

 Asian valmistelija(t): Tekninen johtaja Arttu Mönkölä

Esittelijä Kunnanjohtaja Harri Nissinen

Päätösehdotus Tekninen lautakunta keskustelee asiasta, jonka jälkeen lausuu kunnanhallituksen lausuntopyynnön mukaisesti.                Kunnanhallitus päättää ohjeistaa rakentamistoimikuntaa rakentamishankkeesta tehdyn kokonaisarvioin perusteella siten, että Joutsan kunta rakentaa varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanviraston keskustassa olevalle puretun liikekeskuksen paikalle. Kunnanhallituksen nimeämä rakentamistoimikunta käynnistää hankkeen suunnittelun.

Jarmo Liukkonen teki ehdotuksen vaihtoehdosta 1 Kari Tapperin kannattamana, että

Keskusta-alueen puretun liikekeskuksen ja purettavan valtion virastotalon tilalle tulisi toteuttaa uusi rakennus. Alueen kehittämisen kannalta tarkoituksenmukaisin ratkaisu olisi varhaiskasvatustilojen ja kunnanviraston yhteinen rakennus. Yhteisratkaisulla saavutetaan merkittäviä synergiaetuja erityisesti kiinteistön infran, henkilöstötilojen, kokous- ja yhteiskäyttötilojen sekä muiden tukitoimintojen osalta. Arvioitu kustannussäästö olisi luokkaa 300-500 000 €.

Kiinteistöstrategian mukaisesti toimitiloja ja tilatarpeita tulisi peilata 15-20 vuoden päähän kiinteistöjen käyttöiän ollessa 30-40 vuotta.

Riskienhallinta- ja epävarmuustekijät

Varhaiskasvatuksen ja hallinnon tilaratkaisuihin liittyy useita keskeisiä epävarmuustekijöitä, jotka on huomioitava hankkeen suunnittelussa ja päätöksenteossa. Riskien tunnistaminen ja hallinta korostavat tarvetta joustaville ja monikäyttöisille tilaratkaisuille.

1. Varhaiskasvatuksen palvelutarpeen kehitys
Varhaiskasvatuksen palvelutarpeen ennakoiminen on epävarmaa. Kunnan vuosittainen syntyvyys on alhainen, mikä pitkällä aikavälillä vähentää varhaiskasvatuksen kysyntää. Palvelutarpeen mahdollinen kasvu ei perustu vakaaseen väestökehitykseen, vaan ulkoisiin ja vaikeasti ennakoitaviin tekijöihin.

2. Vastaanottokeskuksen toiminnan jatkuminen
Joutsassa toimivan vastaanottokeskuksen toiminnan jatkumiseen liittyy merkittävää epävarmuutta. Mikäli vastaanottokeskus ei jostain syystä jatkaisi toimintaansa tai sen toimintaa supistettaisiin, varhaiskasvatuksen tilatarve vähenisi nopeasti ja merkittävästi. Vastaanottokeskuksen toimintaan vaikuttavat kansainväliset ja valtakunnalliset tekijät, kuten Ukrainan ja Venäjän välisen sodan kehitys sekä valtion linjaukset, joihin kunnalla ei ole vaikutusmahdollisuuksia.

3. Erillisen varhaiskasvatusrakennuksen vajaakäytön riski
Erillisen varhaiskasvatusrakennuksen toteuttaminen lisää riskiä tilojen vajaakäytöstä tilanteessa, jossa palvelutarve laskee. Yksikäyttöinen rakennus rajoittaa tilojen uudelleenkäyttöä ja lisää tehottoman pääoman sitoutumisen riskiä. Tämä korostuu erityisesti, mikäli rakennus sijoitetaan erilleen muista kunnan keskeisistä toiminnoista.

4. Taloudelliset vaikutukset ja käyttötalousriski
Vajaakäytössä olevat tilat aiheuttavat kunnalle jatkuvia ylläpito-, energia- ja peruskorjauskustannuksia ilman vastaavaa toiminnallista hyötyä. Tämä heikentää investoinnin kokonaistaloudellista kannattavuutta ja lisää pitkän aikavälin painetta käyttötalouteen.

Todennäköisyys–vaikutusarviointi

Riskienhallintaa tukevat ratkaisut

Edellä kuvatut riskit voidaan hallita tehokkaimmin toteuttamalla varhaiskasvatustilat ja kunnanviraston toiminnot yhteisrakennuksena kunnan keskustaan. Muuntojoustavat ja monikäyttöiset tilat mahdollistavat tilojen joustavan uudelleenjärjestelyn ja käyttötarkoituksen muuttamisen palvelutarpeiden muuttuessa. Yhteisrakennus vähentää merkittävästi vajaakäytön riskiä, parantaa tilojen käyttöastetta ja tukee kunnan taloudellista kestävyyttä pitkällä aikavälillä.

Päätös Tekninen lautakunta päätti esittää lausuntonaan kunnanhallitukselle vaihtoehto 1, että ”varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanvirasto sijoitetaan kunnan keskustaan entisen, puretun kunnanviraston paikalle olevalle sorakentälle” kokouksessa esille tulleen esityksen mukaisesti.

Kunnanhallitus 09.02.2026     

80/02.01.00/2025  

 Asian valmistelija(t): kunnanjohtaja Harri Nissinen

Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta ja tekninen lautakunta ovat käsitelleet kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti varhaiskasvatuksen tilojen ja kunnanviraston sijoittumiskysymystä. Lautakunnat päätyivät hanketta arvioidessaan keskenään erilaiseen ratkaisuun. Lautakuntien päätökset on kuvattu yllä.

Lautakuntien päätöksissä painottuivat toiminnalliset ja tekniset näkökulmat. Sijoittamista voidaan arvioida toiminnallisuuden ja teknisten ratkaisujen lisäksi taloudellisesta näkökulmasta sekä elinvoima – ja yritysvaikutusten näkökulmasta.

Taloudellinen perusteellinen arviointi edellyttää hankkeiden suunnittelua sekä erikseen että yhdessä. Karkeasti arvioiden hankkeiden toteuttaminen yhdessä säästää ainakin talotekniikassa, perustustöissä sekä yhteistiloissa muun muassa sosiaalitilojen ja muiden yhteiskäyttötilojen osalta. Neuvottelutiloja ja pieniä juhlatiloja voidaan hyödyntää sekä kunnanviraston että varhaiskasvatuksen käytössä. Lisäksi on huomioitava myös tuleva lisärakentaminen vaikkapa kirjastolle, kuntosalille ja operaattoritiloille sekä väestösuojalle. Sijoitettaessa molemmat rakennukset kunnan keskustassa olevalle sorakentälle merkittävä säästö saadaan, kun torialueen suunnitelmaa ei toteuteta. Tällöin säästöpotentiaali on noin 500 000 euroa. Tekninen lautakunta on arvioinut kunnan keskustaan toteutettavan yhteisrakentamisen säästöpotentiaaliksi 350 000 €.

Koulun läheisyyttä puolustaa rauhallinen sijainti ja päiväkotia lähempänä olevat liikunta- ja luontokohteet. Siirtyminen luonto- ja liikuntakohteisiin vaatii liikkumista ja turvallisten liikenneväylien huomioimista. Entisen Pohvinrinteen alueen liikenne- ja saattoliikennejärjestelyt ovat haasteelliset. Kun alueen rakennuksia puretaan, alueelle saadaan varhaiskasvatusta varten asianmukaiset piha-alueet. Pohvinrinteen alue on muista koulu- ja päiväkotirakennuksista irrallaan, minkä vuoksi yhteys koulun alueeseen jää kuitenkin puutteelliseksi. Erillään olevat kiinteistöt ovat haasteellisia myös tilojen jatkokäytön kannalta, jos lapsimäärä vähenee.

Joutsan kunta on Joutsa-lupauksen mukaisesti sitoutunut arvioimaan päätösten yritysvaikutuksia. Minimissään arvio voidaan toteuttaa liikennevalomallilla, jossa vihreä osoittaa hankkeella olevan yritysvaikutuksia, punainen valo puolestaan osoittaa, että ei yritysvaikutuksia ei ole. Pohvinrinteen alueen läheisyydessä ei ole juurikaan yrityksiä. Sen sijaan keskusta-alueella entisen liikekeskuksen läheisyydessä on jo sadan metrin säteellä noin kymmenen yritystä, sädettä laajentamalla huomattavasti enemmän. Kunnan elinvoiman kannalta rakennuksen sijoittaminen kunnan keskustaan elävöittää keskusta-aluetta ja tuo asiakkaita keskusta-alueen yritysten läheisyyteen. Tyhjillään olevat laajat keskusta-alueet eivät ole houkuttelevia. Yritysvaikutusten rahallista arvoa on vaikea arvioida, mutta elinvoimainen keskusta-alue on tärkeä kunnan kehittämisen kannalta.

Lautakuntien käsittelyn ja taustakeskustelujen jälkeen sijoittamisvaihtoehdot ovat:

1. Varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanvirasto rakennetaan kunnan keskustaan entisen liikekeskuksen alueelle (teknisen lautakunnan ehdotus)
2. Varhaiskasvatuksen tilat rakennetaan Pohvinrinteen alueelle ja kunnanvirasto kunnan keskustaan (hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan ehdotus)
3. Varhaiskasvatuksen tilat rakennetaan Pohvinrinteen alueelle ja kunnanvirasto sijoittuu johonkin olemassa oleviin hyvinvointialueelta vapautuviin tiloihin (taustakeskusteluissa esille tullut ehdotus)

Hyvinvointialueelta vapautuvat tilat eivät sellaisenaan sovellu kunnanviraston käyttöön ja muutostöiden arvioidaan maksavan lähes saman verran kuin kunnanviraston käyttöön suunniteltu uudisrakennus.

Yhteenveto:

Sijoittumisvaihtoehtoja pohdittaessa varhaiskasvatuksen tilojen sijoittamista Pohvinrinteen alueelle puoltavat muiden sivistystoimen tilojen sekä luonto- ja liikuntakohteiden maantieteellinen läheisyys sekä alueen rauhallisuus. Kunnanvirastolle Pohvinrinteen alue on syrjäinen, eikä ole kuntalaisten palvelujen saatavuuden kannalta hyvä.

Kunnanvirasto kannattaa sijoittaa keskustaan, jos hankkeet toteutetaan erikseen tai yhdessä. Molempien rakennushankkeiden sijoittumista keskusta-alueelle puoltavat hankkeen yritysvaikutukset, tekniset ratkaisut, taloudelliset säästöt, rakennetun ympäristö sekä elinvoimaiseen keskusta-alueeseen liittyvät tekijät. 

Tällä hetkellä muut vapaana olevat tilat tai vapautuvat tilat eivät sovellu varhaiskasvatuksen tai kunnanviraston käyttöön ilman huomattavia muutostöitä.

Esittelijä Kunnanjohtaja Harri Nissinen

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää ohjeistaa rakentamistoimikuntaa rakentamishankkeesta tehdyn kokonaisarvioin perusteella siten, että Joutsan kunta rakentaa varhaiskasvatuksen tilat ja kunnanviraston keskustassa olevalle puretun liikekeskuksen paikalle. Kunnanhallituksen nimeämä rakentamistoimikunta käynnistää hankkeen suunnittelun.

Päätös