Kunnanhallitus
Pöytäkirja 24.05.2021/Pykälä 114

Perusturvalautakunta 04.11.2020 § 82

Joutsan kunnan voimassaoleva hallintosääntö on hyväksytty Joutsan val­tuus­tos­sa 9.9.2019. Valtuusto päivitti hallintosääntöä 26.10.2020.

 Perusturvan organisaatiossa on pilotoitu 11.5.2020 - 31.12.2020 sosiaali- ja vam­mais­pal­ve­lua, jolloin esimiestehtävät on järjestelty uudelleen. Pi­lo­toin­ti on osoittanut esimiestehtävien järjestelyn toimivaksi. Hallintosääntö on tar­kas­tet­ta­va perusturvan osalta 1.1.2021 alkaen. AVI on tietoinen muu­tok­sis­ta ja pi­lo­toin­nis­ta.

 Hallintosäännön uudistamisessa on huomioitu erityispalvelujen esimiehen ni­mek­keen muutos. Avoimena oleva sosiaalityöntekijän virka tullaan täyt­tä­mään määrä-aikaisella sosiaaliohjaajalla 1.12.2020 - 31.10.2021 väliseksi ajak­si. Tarkoitus on pilotoida kahden sosiaalityöntekijän, palveluohjaajan ja sosiaaliohjaajan mallia.

Perusturvan johtoryhmä on val­mis­tel­lut hallintosääntöön tarvittavat muu­tos­esi­tyk­set. Muutokset ovat nähtävissä hallintosäännön luon­nos­liit­tees­sä pe­rus­tur­van osal­ta. Viranhaltijoiden ratkaisuvalta on päi­vi­tet­ty­nä hal­lin­to­sään­nön toimivaltataulukossa.

 Hallintosäännön luonnos on esityslistan liitteenä.

 (Valmistelija johtava sosiaalityöntekijä Päivi Boualem, puh. 040 358 009, pe­rus­tur­va­joh­ta­ja Anna-Maija Kääriäinen, puh. 0400 641 105)

Perusturvajohtajan ehdotus:

Perusturvalautakunta esittää kunnanhallitukselle / valtuustolle, että se hy­väk­syy liitteen mu­kai­set muutokset hallintosääntöön. Muutokset astuvat voi­maan 1.1.2021

Päätös:

Perusturvajohtajan ehdotus hyväksyttiin.

Johtava sosiaalityöntekijä Päivi Boualem oli esittelemässä asiaa.

__________

Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta 27.04.2021 § 33

Valtioneuvosto antoi 15.10.2020 eduskunnalle hallituksen esityksen, jolla op­pi­vel­vol­li­suut­ta jatketaan 18 ikävuoteen asti. Tasavallan presidentti vah­vis­ti oppivelvollisuuslain 30.12.2020. Laajennettu oppivelvollisuus astuu voi­maan vuonna 2021.

Oppivelvollisuuslakia sovelletaan ensimmäisen kerran niihin op­pi­vel­vol­li­siin, jotka keväällä ovat perusopetuksen 9. luokalla (pääosin vuonna 2005 syn­ty­neet). Jat­kos­sa oppivelvollisuus päättyy, kun nuori täyttää 18 vuotta tai kun hän tätä en­nen suorittaa toisen asteen tutkinnon (ylioppilastutkinto tai ammatillinen tut­kin­to).

Oppivelvollisuusiän nostaminen 18 vuoteen ja oppivelvollisuuden laa­jen­ta­mi­nen toiselle asteelle edellyttää sen varmistamista, että kaikilla pe­rus­ope­tuk­sen päättävillä on toisen asteen opinnoissa tarvittavat tiedot, taidot ja osaa­mi­nen. Perusopetuksen järjestäjän osalta tämä tarkoittaa, että 1.1.2021 tulee voi­maan oppivelvollisen nuoren jatko-opintoihin ha­keu­tu­mis­vel­vol­li­suut­ta kos­ke­va ohjaus- ja valvontavastuu. 1.8.2021 alkaen tulee voi­maan te­hos­tet­tu henkilökohtainen oppilaanohjaus perusopetuksessa, mi­tä koskeva päi­vi­tys perusopetuksen opetussuunnitelman perusteisiin teh­dään kevään 2021 aikana.

Uuteen lainsäädäntöön sisältyy velvoitteita ja tehtäviä, joita ei ole säädetty tie­tyn viranhaltijan tai toimielimen tehtäväksi. Kuntien, opetuksen ja kou­lu­tuk­sen järjestäjien on otettava uusien velvoitteiden ja tehtävien rat­kai­su­val­taa koskevat määräykset hallintosääntöihin.

Opiskelijalle maksuttomia ovat edelleenkin opetus ja päivittäinen ruokailu jon­ka lisäksi jatkossa myös opetuksessa tarvittavat oppikirjat ja muut ma­te­ri­aa­lit, opetuksessa tarvittavat työvälineet, -asut ja -aineet, lukion op­pi­mää­rän päätteeksi suoritettavan ylioppilastutkinnon suorittamiseksi edel­ly­tet­tä­vät 5 koetta sekä niiden osalta hylättyjen kokeiden uusiminen, vä­hin­tään seitsemän kilometrin pituiset koulumatkat sekä joissakin eri­tyis­ta­pauk­sis­sa myös majoitus- ja matkakustannukset. Joutsan kunnassa on ai­em­mal­la lautakunnan päätöksellä  (sivistyslautakunta 14.02.2017 § 11) pää­tet­ty lukiolaisten kuljetuksista se­kä mahdollisuudesta Kelan kulloinkin mää­rit­tä­män kilometrikorvauksen pe­rus­teel­la maksettavaan saat­to­kor­vauk­seen, mikäli muita vaihtoehtoja kul­ke­mi­seen ei ole.

Toisen asteen koulutuksen maksuttomuuden toteutuessa kou­lu­mat­ka­tu­keen oikeuttavan koulumatkan raja lasketaan 10 kilometristä 7 kilometriin. Li­säk­si luovutaan 54 euron kuukausittaisia vähimmäismatkakustannuksia kos­ke­vas­ta rajasta. Toisen asteen opiskelijoiden maksuttomat kou­lu­mat­kat korvataan jatkossakin Kansaneläkelaitoksen maksaman kou­lu­mat­ka­tuen kautta. Kunta tai koulutuksen järjestäjä ei ole velvollinen järjestämään toi­sen asteen koulutuksessa oleville oppivelvollisille koulukuljetusta.

Koulutuksen järjestäjä voi kuitenkin vapaaehtoisesti järjestää opiskelijoille mah­dol­li­suu­den koulukuljetukseen.

Perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen järjestäjillä se­kä muilla oppivelvollisuuskoulutusta järjestävillä sekä viimesijassa asuin­kun­nal­la on velvollisuus ohjata ja valvoa oppivelvollisuuden suorittamista. Näin voidaan varmistaa, että opiskelijaa voidaan tukea ja ohjata riittävästi ko­ko opiskelun ajan. Perusopetuksen päättymisen jälkeen vastuu op­pi­vel­vol­li­suu­den suorittamisen ohjauksesta, tuesta ja valvonnasta on pe­rus­ope­tuk­sen järjestäjällä siihen asti, kunnes oppivelvollinen aloittaa opinnot pe­rus­ope­tuk­sen jälkeisessä koulutuksessa. Oppivelvollisen nuoren huoltajan tai muun laillisen edustajan tulee huolehtia siitä, että nuori suorittaa op­pi­vel­vol­li­suu­den (OVL 9 §). Jos huoltaja tahallaan tai törkeästä huo­li­mat­to­muu­des­ta laiminlyö tämän velvollisuuden, hänet voidaan tuomita sak­ko­ran­gais­tuk­seen (OVL 22 §).

Perusopetuksen järjestäjän tehtävänä on ohjaussuunnitelman mukaisesti saat­taa oppilaat toiselle asteelle. Jos joku perusopetuksen päättävä jää il­man opiskelupaikkaa, perusopetuksen järjestäjä on velvollinen il­moit­ta­maan tästä oppilaan asuinkunnalle, joka ottaa kopin nuoresta. Kun opis­ke­li­ja aloittaa toisen asteen koulutuksessa, vastuu opiskelijan ohjauksesta, tues­ta ja valvonnasta siirtyy tälle, esimerkiksi lukiokoulutuksen tai am­ma­til­li­sen koulutuksen järjestäjälle. Jos opiskelija haluaa vaihtaa oppilaitoksesta tai alalta toiselle, koulutuksen järjestäjät ohjaavat ja tukevat opiskelijaa sii­hen saakka, kunnes opiskelijalla on uusi opiskelupaikka.

Asuinkunnan tehtävänä on perusopetuksen järjestäjän tekemän il­moi­tuk­sen perusteella selvittää niiden perusopetuksen keväällä päättäneiden nuor­ten tilanne, jotka vielä syksyllä ovat ilman opiskelupaikkaa. Nuoret saa­vat ohjausta toisen asteen koulutukseen hakeutumiseksi. Tarvittaessa nuo­ria ohjataan myös hakeutumaan muiden palveluiden, kuten terveys- ja so­si­aa­li­pal­ve­lui­den sekä kuntoutuspalveluiden piiriin. Jos soveltuvaa opis­ke­lu­paik­kaa ei ohjauksesta ja yhteistyöstä huolimatta löydy ja nuori ar­vioi­daan koulukuntoiseksi, kunnalla on velvollisuus osoittaa oppivelvolliselle opis­ke­lu­paik­ka soveltuvassa nivelvaiheen koulutuksessa. Asuinkunnan teh­tä­vä­nä on vastaavalla tavalla koulutuksen järjestäjän tekemän il­moi­tuk­sen perusteella ohjata myös niitä oppivelvollisia, jotka ovat keskeyttäneet toi­sen asteen opintonsa ja joilla ei ole uutta opiskelupaikkaa.

Velvollisuus ohjata ja valvoa oppivelvollisen hakeutumista perusopetuksen jäl­kei­seen koulutukseen perusopetuksen 9. luokalla on perusopetuksen jär­jes­tä­jäl­lä. Jos oppivelvollinen ei saa opiskelupaikkaa yhteishaussa, pe­rus­ope­tuk­sen järjestäjä jatkaa myös kevätlukukauden koulutyön päätyttyä oh­jaus­ta, jotta oppivelvollinen voisi voi hakea opiskelupaikkaa yhteishaun jäl­kei­ses­sä jatkuvassa haussa. Jos oppivelvollinen nuori vielä kesän jäl­keen on ilman opiskelupaikkaa tai keskeyttää aloittamansa opinnot, val­von­ta­vas­tuu siirtyy perusopetuksen tai koulutuksen järjestäjän ilmoituksen pe­rus­teel­la nuoren asuinkunnalle

Oppivelvollisuus päättyy, kun opiskelija täyttää 18 vuotta tai kun hän tätä en­nen suorittaa toisen asteen tutkinnon (ylioppilastutkinto tai ammatillinen tut­kin­to) tai vastaavan ulkomaisen koulutuksen. Anomuksesta opintojen mak­sut­to­muu­teen voi hakea jatkoaikaa sen vuoden loppuun saakka, kun op­pi­vel­vol­li­nen on täyt­tä­nyt 20 vuotta. Tämä saattaa tulla kyseeseen esi­mer­kik­si kak­sois­tut­kin­toa suoritettaessa tai lukion suorittamisessa neljässä vuo­des­sa.

Li­sä­tie­toa mm. opetus- ja kulttuuriministeriön kysymyspalstalta osoitteessa https://minedu.fi/kysymyksia-ja-vastauksia-oppivelvollisuudesta.

Esityslistan liitteenä hallintosäännön toimivaltataulukko, johon merkitty op­pi­vel­vol­li­suus­lain mukaiset lisäykset viranhaltijoiden päätösvaltaan.

(Asian valmistelija hyvinvointi- ja sivistysjohtaja Mika Sirkka p. 040 533 5619)

Hyvinvointi- ja sivistysjohtajan ehdotus:

Hyvinvointi- ja sivistyslautakunta

1. merkitsee oppivelvollisuuden laajentamiseen liittyvät asiat tiedoksi.
2. esittää kunnanhallitukselle / valtuustolle, että se hyväksyy hallintosäännön toimivaltataulukkoon oppivelvollisuuslakiin liit­ty­vät tarkennukset päätösvallasta.

Päätös:

Hyvinvointi- ja sivistysjohtajan ehdotus hyväksyttiin.

_________

Tekninen lautakunta 12.05.2021 § 74 

 Asian valmistelija: Tekninen johtaja Juha-Matti Näykki, puh. 0400 646 848

 Joutsan kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämistä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyä ohjaa hallintosääntö ja toimivaltataulukko.

 Hallintosäännön ja toimivaltataulukon muutoksen taustalla on päätöksenteon selkeyttäminen ja epävarmuustekijöiden poistaminen.

 Lautakunnassa esillä olevat muutosehdotukset kohdistuvat sekä hallintosääntöön että toimivaltataulukkoon.

 Hallintosäännössä kerrotaan siitä kenen tehtäviin kuuluu kiinteän omaisuuden vuokralle antaminen. Tällä hetkellä vuokralle antamisesta mainitaan sekä kunnanhallituksen tehtävissä kuin myös teknisen lautakunnan tehtävissä.

 Toimivaltataulukkoon tulee ehdotuksena muutamia muutoksia. Toimivaltaan, maankäyttöön ja kiinteistönmuodostukseen tarkennuksia.  Toimivaltaan, maanvuokra- ja kiinteistönvuokrasopimuksiin ehdotetaan muutettavan aiemmasta. Lisäksi tarkennetaan kiinteistöjen myynnin toimivaltaa. Lisäksi on tarkoitus tehdä muutamia pieniä tarkennuksia.             

Esittelijä Tekninen johtaja Juha-Matti Näykki

Päätösehdotus Tekninen lautakunta hyväksyy ehdotetut hallintosäännön ja toimivaltataulukon muutokset ja esittää niitä edelleen hyväksyttäväksi kunnanhallitukselle.

Lisäksi tekninen lautakunta ehdottaa kunnanhallitukselle, että se poistaa päällekäisyyden hallintosäännön Luvun 5 - §21 – kohta 3 kunnanhallituksen tehtävistä.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 24.05.2021 § 114  

51/00.01.01/2021  

 Asian valmistelija(t): Talous- ja hallintojohtaja Antti-Pekka Hokkanen, puh. 040 358 0007

Joutsan voimassa oleva hallintosääntö on hyväksytty kunnan valtuustossa 15.5.2017 ja hallintosääntöä on päivitetty edellisen kerran 9.9.2019, sekä tehty 26.10.2020 tarkastus tartuntatautilain 58 §:n päätösvallasta. Hallintosäännöllä valtuusto määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työn jaosta ja ratkaisee annetaanko kunnan viranomaiselle valta päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa: se ei voi poiketa hallintosäännön määräyksistä muuten kuin muuttamalla sitä.

Hallintosäännön muutoksia on käsitelty lautakunnissa. Tekninen lautakunta on käsitellyt hallintosäännön muutokset 12.5.2021, hyvinvointi- ja sivistyslautakunta 27.4.2021 ja perusturvalautakunta 4.11.2020. Tarkennuksia on tehty muun muassa toimivallan osalta, sähköisten kokouksen järjestämisen täydentämistä, sekä valtuuston puheenjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtäviin. Lisäksi pieniä teknisiä tarkastuksia.

Esittelijä Kunnanjohtaja Harri Nissinen

Päätösehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle seuraavaa:
1. hyväksyy liitteen mukaisen hallintosäännön seuraavin teknisin korjauksin: toimivaltataulukosta poistetaan sanat mahdollisesti teknisen toimen osalta.                                         
2. Hallintosäännön muutokset astuvat voimaan 1.8.2021 lukien.

Päätös Maija Salonen esitti kunnanjohtajan ehdotuksen hyväksymistä seuraavalla muutoksella:
valtuuston puheenjohtajan tehtäviä täydennetään seuraavasti:
4. seuraa kunnan kehitystä ja tekee sitä koskevia aloitteita
5. edistää valtuuston ja kunnan muiden toimielinten yhteistoimintaa.

Lea Elina Nikkilä kannatti esitystä.

Maija Salosen esitys hyväksyttiin.